В России активно внедряется новая модель избрания глав городов, которая отменяет прямые выборы мэров в региональных столицах. Теперь градоначальников будут выбирать депутаты из кандидатов, предложенных губернатором. Это изменение, закрепленное в статье 88 нового закона о местном самоуправлении, вызвало широкий резонанс и получило подробное толкование в сборнике, презентованном на прошлой неделе главой комитета Госдумы по госстроительству Павлом Крашенинниковым.
Ключевая идея, лежащая в основе этих изменений, заключается в необходимости предотвращения конфронтации между мэром и губернатором. Как отмечают в сборнике Денис Степанюк и Илья Неронов, сотрудники Управления президента по внутренней политике (УВП), избранный напрямую мэр может оказаться в оппозиции к главе региона, что недопустимо в рамках единой системы публичной власти.
Авторы комментария подчеркивают, что столица субъекта – это не просто город, а место расположения высших органов государственной власти. Это обстоятельство, наряду с высокой плотностью населения, накладывает на органы местного самоуправления (МСУ) «дополнительные обязанности». Более того, согласно новому закону, градоначальник теперь является не только муниципальным, но и государственным служащим.
«В целях предупреждения возникновения конфронтации между руководителями двух уровней публичной власти, располагающихся на одной территории, предусмотрен единый порядок избрания главы административного центра», – говорится в комментарии к статье 88.
Постатейный комментарий к закону «Об общих принципах организации МСУ в единой системе публичной власти» был подготовлен под редакцией Павла Крашенинникова, известного как соавтор всех реформ, принятых в рамках реализации конституционных поправок-2020. Сборник, появившийся спустя восемь месяцев после вступления в силу нового закона о местном самоуправлении, призван стать «настольной книгой» для муниципальных и государственных служащих, предлагая рекомендации по «имплементации в жизнь заложенных в него новаторских подходов».
Владивосток стал одним из первых городов, где новая система избрания мэра уже внедрена. В конце прошлого года глава города Константин Шестаков внес изменения в Устав, согласно которым следующие выборы пройдут по схеме, где кандидаты будут предложены губернатором Приморского края, а избирать мэра предстоит из двух таких кандидатур.
Эти изменения стали возможны благодаря закону, принятому Законодательным собранием Приморского края летом 2025 г. Теперь глава муниципального образования будет избираться местной Думой из числа кандидатов, предложенных губернатором, и одновременно возглавлять местную администрацию. Это призвано положить конец практике, когда в муниципалитете существовали два руководителя – глава города и глава администрации.
Депутаты будут выбирать мэра из двух кандидатур, представленных губернатором. Однако, прежде чем попасть в этот финальный список, претенденты должны будут пройти одобрение от ряда влиятельных структур: политических партий, представленных в Госдуме и Законодательном собрании Приморского края, Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, Общественной палаты и Совета муниципальных образований Приморского края.
Последние прямые выборы мэра Владивостока состоялись в 2013 г., победу на которых одержал Игорь Пушкарев. В 2016 г. он был отстранен от должности в связи с уголовным делом.
Впоследствии, в рамках муниципальной реформы, Устав города был изменен. Действующая редакция предусматривала избрание главы Владивостока Думой из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссией. Первый такой конкурс, привлекший десятки претендентов, завершился победой бизнесмена Виталия Веркеенко, который, однако, через год добровольно покинул пост.
Следующим мэром, избранным по конкурсу в начале 2019 г., стал Олег Гуменюк. Его пребывание на посту продлилось два года, после чего в отношении него также было возбуждено уголовное дело.
В июле 2021 г. конкурсный отбор на пост главы города прошел уже Константин Шестаков, который теперь инициировал переход к новой, «губернаторской» модели избрания мэра.
