Кодифицированная основа водной политики республики

О том, чем принятый кодифицированный документ, вступающий в силу 10 июня текущего года, будет полезен для развития ирригации и цивилизованного водопользования, в интервью «Казахстанской правде» рассказал вице-министр водных ресурсов и ирригации РК Нурлан Алдамжаров.

– Нурлан Жанузакович, Главой государства подписан Водный кодекс республики. Но прежде чем обратиться к новеллам этого важного документа, наверное, следует в целом дать оценку водным ресурсам, которыми обладает Казахстан...

– Прежде всего хочу отметить, что водные ресурсы республики не просто отраслевой вопрос, а стратегический приоритет, напрямую связанный с устойчивым развитием, продовольст­венной безопасностью и качеством жизни казахстанцев.

По данным многолетнего наблюдения, ежегодный объём доступных водных ресурсов в стране составляет около 106 кубических километров. Из них порядка 56% формируются внутри государства, а почти 44% поступают через трансграничные реки – Иртыш, Или, Сырдарью, Жайык (Урал) и другие.

На первый взгляд, этого объёма достаточно для удовлетворения потребностей страны в воде. И действительно, даже с учетом существующих вызовов и сокращения притока, остается более 90 кубических километров, чего теоретически достаточно для удовлетворения потребностей республики. Но реальность такова, что распределение водных ресурсов по регионам крайне неравномерно. Наши южные и западные области в значительной степени зависят от внешнего притока.

Прежде всего основным источником питьевой воды для населённых пунктов в Казахстане служат подземные воды, и в большинстве своём они имеют хорошее качество. Однако, повторюсь, распределение ресурсов по территории республики крайне неравномерно.

Так, около 68% от общей величины ресурсов подземных вод страны имеют минерализацию до одного грамма на литр и сосредоточены они на юге страны – в Алматинской, Жамбылской, Туркестанской и Кызылординской областях. Актюбинскую область также следует считать надежно обеспеченной запасами подземных вод хозяйственно-питьевого назначения.

К частично обеспеченным относятся Западно-Казахстанская, Костанайская и Акмолинская области. Водные ресурсы Атырауской, Мангистауской, Северо-Казахстанской областей являются недостаточными для удовлетворения собственных потребностей.

Хозяйственно-питьевое водоснабжение регионов, недостаточно обеспеченных гидроресурсами, возможно улучшить за счёт строительства групповых водоводов (перераспределения ресурсов подземных вод). К примеру, за счёт месторождений Кокжиде, Айшуакского и Северо-Айшуакского, которые находятся в Актюбинской области, возможно обеспечить качественной питьевой водой большинство населённых пунктов Атырауской и Мангистауской областей. А в Западно-Казахстанской области для решения вопросов водоснабжения возможно вовлечение в эксплуатацию Токпайского, Январцевского и Кушумского месторождений.

Дополнительную сложность представляет низкий уровень эффективности использования воды, особенно в сельском хозяйстве, где сегодня потребляется до 60% всех водных ресурсов. Именно поэтому принятие нового Водного кодекса, направленного в первую очередь на сохранение водно-ресурсного потенциала страны, стало логичным шагом, основанным на трезвой оценке ситуации.

– Вернемся к Водному кодексу. Поясните, пожалуйста, с точки зрения профессионала, как документ на практике повлияет на решение целого ряда серьёзных вопросов, касающихся водной повестки? Какие проблемы «узких мест» в водохозяйственной деятельности можно будет решить в первую очередь?

– Новый Водный кодекс – не просто переработанный юридический документ. Это, по сути, основа новой водной политики Казахстана. Он создает единую систему, нацеленную на устойчивое водопользование. Среди ключевых нововведений отмечу появление таких инструментов, как Генеральный план интернированного управления, бассейновые планы, водохозяйственные балансы и лимиты водопользования.

В кодексе впервые вводится понятие «водная безопасность». Оно предусмат­ривает защиту граждан и экономики от дефицита воды и загрязнения водных объектов, а также защиту интересов Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных водных объектов.

Впервые на законодательном уровне вводятся расчетные нормы экологического стока, демаркационные зоны подтопления, обязательные меры по водосбережению. Расширены требования по охране водных объектов. В первую очередь – малых рек и озер. В частности, отныне запрещается строительство глухих плотин на малых реках. Предусмотрен особый режим охраны водно-болотных угодий и ледников.

К слову, местные исполнительные органы обязаны будут в течение двух лет определить водоохранные зоны и полосы во всех населённых пунктах.

Значительно усиливается контроль над соблюдением водного законодательства. Создается реестр потенциально опасных гидротехнических сооружений, вводятся обязательные многофакторные обследования, декларации безопасности. За незаконный забор воды или самовольное строительство предусмотрены повышенные штрафы. Уполномоченные органы наделяются полномочиями по принятию мер оперативного реагирования.

Созданы предпосылки для внедрения водосберегающих технологий. Все разрешительные документы на использование воды начиная с 1 января 2027 года будут выдаваться при наличии плана мероприятий по сокращению объёмов забора и потерь, поэтапному переходу на водосберегающие технологии. То есть мы даём два года, чтобы водопользователи могли подготовиться к данному требованию.

Для координации действий водопользователей по эффективному водопользованию Министерством водных ресурсов и ирригации будет разрабатываться перечень наилучших имеющихся технологий в области охраны и использования водного фонда.

Кроме административных мер предус­мотрено субсидирование внедрения водосберегающих технологий в сельском хозяйстве, так как в этом секторе наблюдается наиболее неэффективное использование воды. Предусмотрены нормы, создающие предпосылки для накопления талых и ливневых вод, использования очищенных сточных вод.

Также важнейшим элементом является переход к цифровизации. Мы внед­ряем современные методы конт­роля (дроны, спутниковый мониторинг) и автоматизированные системы учета. Все это позволит повысить прозрачность водопользования и существенно сократить потери воды.

– Одна из глав Водного кодекса посвящена адаптации водного сектора Казахстана к изменению климата. Какие меры будут приняты для решения этой задачи?

– Изменение климата – это, пожалуй, один из самых серьёзных вызовов современности. Казахстан уже ощущает его последствия. За последние 30 лет среднегодовая температура по стране повысилась на два градуса. Это привело к ускоренному таянию ледников, учащению засух, резким перепадам осадков, увеличению периодов маловодья.

Исходя из этого, в Водный кодекс включена отдельная глава, где регламентированы меры по адаптации водного сектора в части предупреждения паводков и засух как наиболее негативных последствий изменения климата.

Основные мероприятия – это создание инженерных систем защиты, перераспределение паводковых и талых вод для пополнения водохранилищ, озерных систем и месторождений подземных вод, планирование севооборота сельскохозяйственных культур, нацеленного на минимизацию эрозии почв, высаживание в засушливые годы засухоустойчивых культур, осуществление полезащитного лесоразведения, сохранение и расширение лесного фонда и прочее.

Кодексом предусмотрено чёткое разграничение полномочий государст­венных и местных исполнительных органов в области борьбы с паводками и засухами. Так, Министерство водных ресурсов и ирригации через бассейновые водные инспекции контролирует состояние и режим работы гидротехнических сооружений при попуске и приёме паводковых вод. Кроме того, ведомство должно обеспечить направление паводковой воды в водоемы.

Министерство по ЧС осуществляет предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, вызванных наводнениями и паводками. Местные исполнительные органы ответственны за мероприятия, направленные на предотвращение и защиту от паводковых и талых вод. На них также возложена санация (очистка и углубление) поверхностных водных объектов, создание инженерных систем для защиты населённых пунктов, промышленных объектов, сельскохозяйственных угодий и транспортной инфраструктуры от паводковых и талых вод.

Для информирования госорганов, физических и юридических лиц о рис­ках наводнений подведомственными организациями Министерства водных ресурсов и ирригации будут определяться зоны, подверженные риску затопления в период паводков. Границы (демаркационные линии) будут размещаться в национальной информационной системе водных ресурсов в свободном доступе.

– Каким образом Водный кодекс окажет влияние на решение проб­лем трансграничных рек, обеспечения права всех стран трансграничных водотоков на справедливое, взаимовыгодное использование ресурсов?

– Казахстан – одна из стран, чья водная безопасность напрямую зависит от притока воды из соседних государств. В связи с этим новый Водный кодекс, как и кодекс 2003 года, закрепляет справедливое, разумное и взаимовыгодное использование трансграничных водных объектов с учетом общепризнанных принципов и норм международного водного права.

С этой целью развиваются научные и дипломатические инструменты: осуществляются обмен данными, совместный мониторинг. Мы также работаем над созданием научно обоснованной базы для переговоров. Она должна включать моделирование стока, прог­ноз водности, оценку экологического воздействия.

– Согласно положениям кодекса, вода признана неотъемлемой час­тью окружающей среды, основой жизнедеятельности населения и экономического развития Казах­стана. Какая ответственность предусмот­рена за нарушение отечественного водного законодательства?

– В новом Водном кодексе ужесточены требования по проведению государственного контроля в области охраны и использования водного фонда. Здесь необходимо отметить следующий важный момент. Вода используется во всех аспектах жизнедеятельности человека. Поэтому нарушения одних лиц, например, загрязнение или нерациональное водопользование, отражается на деятельности других.

Таким образом, государственный контроль не следует рассматривать как некую административную «дубинку». Это один из механизмов регулирования водопользования. Так, для борьбы с «черным рынком» воды контроль над недопущением самовольного водопользования и соблюдением установленных запретов на осуществление хозяйственной деятельности на водных объектах в водоохранных зонах и полосах выведен из сферы действия Предпринимательского кодекса. Это позволит оперативно реагировать на факты незаконного забора воды и проведения работ на водных объектах с целью охраны их от истощения и загрязнения.

К этому необходимо добавить, что размер штрафов за незаконное водопользование, загрязнение и засорение водных объектов, нарушение требований по обеспечению безопасной эксплуатации водохозяйственных и гидротехнических сооружений значительно возрос. Именно в такой комплексной системе, предусматривающей ответственность, прозрачность и открытость, мы видим основу водной безопасности Казахстана.