Цифровизация должна стать благом для граждан, а не привести к ограничению их прав и свобод. Это гарантирует человекоцентричный подход в этом вопросе. Об этом в кулуарах Веронского Евразийского экономического форума заявил председатель Комиссии по правам человека при Президенте РК Игорь РОГОВ.
– Игорь Иванович, ускоренный темп внедрения цифровых технологий, безусловно, влияет на современное законодательство. Значит, работы у юристов заметно прибавилось. Как идёт этот процесс в нашей стране?
– Совершенно верно, стремительные цифровизация, роботизация и применение искусственного интеллекта требуют тщательной проработки их правовой стороны. Эти процессы глубоко затрагивают традиционное право – принимаются новые нормативные акты, появляются новые сферы законодательства. И это интересно и очень сложно.
– Какие мировые тренды правового регулирования ИИ близки Казахстану?
– Сегодня в мире можно выделить три основных подхода к правовому регулированию искусственного интеллекта. Одна группа стран, такие как КНР и США, считает, что законодательные ограничения сдерживают научный прогресс и конкурентные преимущества. Другая группа, включая континентальную Европу и Великобританию, напротив, выступает за тщательное законодательное регулирование как производства, так и использования ИИ.
Третий подход, которого придерживается и Казахстан, заключается в «дозированном» правовом регулировании ИИ. Главное – это защитить права человека при применении ИИ, но при этом не создать серьёзных препятствий для его эффективного использования.
Я являюсь убежденным сторонником этого подхода. ИИ – это объективная реальность, и нам необходимо законодательное осмысление этого феномена. Особенно важно обеспечение прав человека при его использовании. Юридическое оформление этого процесса сегодня находится практически на нуле, поэтому законодательное регулирование однозначно необходимо, но при этом нельзя создавать искусственные, основанные на формально-догматических посылах препятствия его развитию.
– Мировое сообщество уже предпринимает шаги в этом направлении: в мае 2024 года Европарламент принял Закон об ИИ, Совет Европы – Рамочную конвенцию об ИИ и правах человека. В сентябре 2024 года ООН приняла Глобальный цифровой договор...
– Казахстан также не стоит в стороне. По инициативе главы государства внесен в Парламент и находится в работе Цифровой кодекс РК, а депутатами Мажилиса принят и направлен в Сенат Закон «Об искусственном интеллекте». Я считаю, что эта инициатива заслуживает одобрения. Одно то, что наши депутаты не стали дожидаться зарубежных примеров, а взялись за разработку собственного закона, свидетельствует об их обоснованных амбициях и зрелости нашей страны, в том числе юридической зрелости.
Я посмотрел его после одобрения Мажилисом – вздохнул с облегчением. Он очень краткий и явно не будет мешать развитию. Но некоторые гарантии, может быть, пока недостаточны – мы просто многого ещё не знаем. Но уже сам факт принятия этого закона внушает оптимизм. И, наоборот, когда я ознакомился с проектом Цифрового кодекса, у меня как у юриста возникло очень много вопросов.
– Какие вопросы требуют решения в первоочередном порядке?
– Направлений работы несколько, и все они не требуют отлагательств.
Первое – вопрос ответственности. Кто несёт ответственность за вред, причиненный использованием ИИ: оператор, фирма-производитель или программист? Пока вопрос о наделении самого ИИ правосубъектностью до недавнего времени был из области научной фантастики. Уже никого не удивляют сообщения в социальных сетях о том, что в Албании есть виртуальный министр, в Бразилии ИИ-модель, натренированная на конституционных делах, сформулировала позицию защиты в споре о цифровых правах.
В Казахстане тоже начали использовать искусственный интеллект в правосудии. Верховный суд презентовал механизм, который готовит проекты решений по гражданским делам. Стороны заранее могут с ними ознакомиться.
Второе – вопросы авторского права. Кому принадлежит продукция, созданная ИИ: научные работы, картины, музыка? Эта проблема пока не решена, вопросы Гражданского кодекса.
Третье – противодействие противоправному и в первую очередь преступному использованию ИИ. Уже сегодня ИИ широко используется мошенниками для подделки голосов и внешности, создаются так называемые дипфейки для распространения ложной информации и совершения иных преступлений. Создание правовых механизмов противодействия этому – наша первоочередная задача.
– Выступая в ООН, Президент РК Касым-Жомарт Токаев сказал: «Наша стратегическая цель – в течение трёх лет превратить Казахстан в полностью цифровую державу». Отсюда очевидна необходимость синхронизации нашего законодательства с законодательством других стран. Особенно учитывая, что Казахстан является инициатором и активным участником многих интеграционных процессов...
– Вы правы. В ближайшем будущем наверняка возникнет потребность в заключении соответствующей международной конвенции, регулирующей использование ИИ. При этом важно не только обеспечить эффективность международных норм, но и соблюсти суверенитет всех государств-членов. Как сказал в ООН президент: «Казахстан приветствует создание под эгидой ООН Глобального диалога по управлению ИИ. Мы готовы активно участвовать в работе этой платформы, чтобы обеспечить безопасность, инклюзивность и человекоцентричность в сфере ИИ».
Нам предстоит пересматривать институты гражданского, уголовного, трудового и других отраслей права. Вопросы конфиденциальности, защиты персональных данных, неприкосновенности частной жизни при тотальном видеонаблюдении требуют незамедлительного создания надёжных правовых механизмов.
В перспективе не исключена и коррекция конституционных норм. Например, петиции и опросы.
– Какова роль Комиссии по правам человека при Президенте РК в этой работе?
– Комиссия готова оказать всемерную помощь в законопроектной работе, в привлечении высококвалифицированных отечественных и зарубежных экспертов, в том числе из Венецианской комиссии Совета Европы, структур ООН. Кстати, скоро по предложению депутатов на нашей площадке будут рассмотрены новые законопроекты в сфере ИИ. Очень важно, что в этом диалоге будут участвовать представители исполнительной власти и гражданского общества. А все потому, что в центре госполитики находятся потребности и интересы человека.
В общем, задачи стоят масштабные. Мы должны двигаться вперед и решать их поэтапно, всегда ставя на первый план интересы защиты прав человека, его жизни, чести, достоинства, безопасности общества и государства.
ИИ Игорь РОГОВ AI Евразийский экономический форум
